2008年6月19日至20日，城区政协组织部分常委会组成人员和政协委员一行20人，在赖定凡、陶祖防副主席的带领下，对城区今年以来的城市建设情况进行了视察。此次视察活动采取听取汇报、实地视察和召开座谈会相结合的方式进行。视察组首先听取江南区人民政府阳强副区长关于2008年城区城建工作的总体情况介绍，城区建设局、城市管理局领导就城市建设的有关详细情况进行了通报，随后，视察组实地察看了旺达南宁国际贸易商业中心、富士康、华南城、五一路、桃园桥、凌铁桥等部分项目的征地拆迁和建设情况，还视察了亭江路、白沙大道、邕州老街沿路的“穿衣戴帽”、“楼宇亮化”等工程的进展情况。现将视察情况报告如下：

    一、基本情况

    今年以来，在市委、市政府和城区党委、政府强有力的推动下，有关建设单位（部门）克服了强降雨天气的影响，全力以赴推进城市基础设施建设，取得了一定的成效。其中：

    （一）4条城市道路建设项目：截止目前，除五一路（二期）改造工程已完成排水工程、路灯工程及道路主车道中粒式沥青砼的铺设和南、北侧慢车道及人行道路基开挖、水泥碎石稳定层施工外，其余3条道路（白沙大道南侧道路、富德新村与旧五一西路连接道路和菠萝岭正街）已完成施工图设计调整，正在办理规划定点调整手续及开展征地等有关工作。

    （二）工业园区基础设施建设项目：南宁国际商业贸易中心项目用地内的亭洪路延长线段道路，完成工程量的95%。服务于华南城、富士康、富乐安置小区等重大项目的道路等基础设施正加快实施。其中，富乐西路（一期）已建成通车，定津路、富乐西路、亭洪路西延长线、民心路项目前期工作已展开，目前项目设计招标、征地拆迁等工作均在紧锣密鼓地进行。沙井工业园一期水系改造项目，目前完成征地拆迁及施工、监理招标等前期工作。

    （三）5个园林绿化项目：目前，种植11万株树木工程已完成77.8%的种植任务。机场高速路两侧种植5万株树木工程计划租地约400亩，已完成337.282亩土地的租地工作，并移交给市园林局种植树木。内河种植1.7万株树木工程已完成18.88%的种植任务。建设一块面积不低于1万平方米公共休闲绿地已完成景观图设计，方案已报市园林局进行评审。江南公园种植乔木5万株工程因江南公园规划用地与东南村4、5队存在争议，尚无法进场施工，计划将5万株树木种植任务转移至辖区的乡镇山坡种植。

    （四）“穿衣戴帽”工程：2008年江南区“穿衣戴帽”工程涉及19个单位28栋建筑及345户民宅，面积约12.5万平方米。白沙大道沿线上的６个单位９幢建筑“穿衣戴帽”工程已完成。南建路、星光大道的“穿衣戴帽”工程正在施工当中。

    （五）楼宇亮化工程：今年江南区楼宇亮化涉及白沙大道、星光大道19个单位共37栋楼宇（其中白沙大道12个单位22栋楼宇，星光大道7个单位15栋楼宇）。白沙大道9个业主单位18栋楼宇的亮化工作已完成，尚有3个业主单位4栋没完成。那洪街道办办公楼、污水处理厂办公楼、平阳五组综合楼的亮化没完成。

    （六）防内涝整治：尧头岭三巷、福建园路（公厕前）路段两条排水设施改造，其中福建园路排水改造已完成90%，尧头岭三巷排水改造已完成60%。

    二、存在问题

    视察过程中，视察组认为，随着南宁市“重点向南”的战略实施和城区承接东部产业转移招商引资工作取得的重大突破，江南区的城市建设工作也有了较大的发展，但城建工作中也还存在着一些不容忽视和亟待解决的问题：

    （一）征地拆迁困难，影响城建项目建设进度。

    （二）城区市区总体规划、控制性详规和分区规划等编制工作滞后，致使城区城建等项目的实施受到影响。

    （三）城区尚未构筑成四通八达的交通网络。

    （四）城市建设的资金还主要单一地依赖于财政资金投入。

    （五）城建项目的确定、设计、建设工期过于匆忙，影响项目的质量与效果。

    （六）城市建设过程中，休闲绿地、广场、公厕、停车场、公共交通的配套不够完善。

    三、几点建议

    针对以上问题，视察组提出如下建议：

    （一）要采用更加灵活的征地拆迁政策，要首先保证征地拆迁户的回建安置及生活出路等问题，在不违反政策的情况下为征地拆迁户争取更多的实惠，同时征地拆迁工作还要与农村基础设施建设及其他民生保障措施结合起来，实现征地拆迁的和谐，从而使城建及其他项目建设得以顺利实施。在征地拆迁过程中，对少数“钉子户”应及早启动征地拆迁的法律程序，以利建设工程的顺利推进，按期完工。

    （二）根据城区城建工作需要，主动提前做好城区的相关规划的编制与报批工作。在取得市规划、土地、建设等部门认可的情况下，城区规划等部门参与工作，落实专项资金，聘请专业的规划设计单位，广泛征求意见，做好城区的各项规划工作，以利于城区城建项目按照既定规划得以顺利报建与实施。

    （三）城建项目应服务于城区的经济发展，道路建设应能有效地带动路边经济的发展，城区城建项目要注重打通断头路，在城市建成区内构筑四通八达的交通路网，同时还要加强对路边及其延伸的经济项目的开发建设，体现出城建工作对城区经济发展的推动作用。

    （四）城建的财政投入是非常必要的，为减少财政资金的投资压力，广泛利用社会资金参与城市建设也很必要。建议推广运用城区“亭洪路改扩建设模式”，发挥南宁市富宁投资发展有限责任公司的投融资主体作用，先期投入引导性的财政资金，做好城建项目的前期调查与协商工作，制定城建项目的整体性开发建设方案，将城建项目与周边经济开发项目一起打包报批，争取市里的政策支持，以土地变性、规划条件调整、商用设施增加等方式广泛吸引社会资金参与到城区的城市建设中来，有效地缓解城区的财政投资压力，加快城区的城建步伐。

    （五）发挥城区人大代表、政协委员的监督与参政议政作用，提前启动年度城建工作，利用充裕的时间，组织代表和委员参与年度城建等项目的前期调查与协商工作，听取代表和委员对建设方案的意见和建议，组织代表和委员参与对城建工程的质量与进度的监督检查，通过代表和委员的全程参与，使城建工程真正成为民心工程、顺利工程。

    （六）注重城建项目建设过程中的人文观念，不断完善辖区休闲绿地、广场、公厕、停车场、公共交通及学校、医院等公益设施的配套，在人口密集的居住区，要尽量避免亮化工程对居民的生活造成影响，不断拓宽城区居民参与城建工作的方法和途径，使城区的城建工程成为城区的和谐工程。

                                                              （尹 湖）