中共江南区委副书记  潘长能
                                (2007年6月8日)

同志们:

    今天,我们召开这次会议,主要是深入贯彻自治区、南宁市落实三项制度工作交流电视电话会议精神,总结交流我城区前一阶段落实“三项制度”工作情况,部署下一步工作，把作风效能建设活动不断引向深入。下面我讲几点意见。

    一、我城区落实“三项制度”成效明显，有力地推动作风效能建设活动的开展。

    我城区在开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动中，各级机关以贯彻落实“三项制度”为核心，着力改善、优化政务环境，成效明显。

    （一）加强学习，提高机关干部贯彻落实“三项制度”的自觉性。

    我城区将自治区“三项制度”印发给各部门、各单位并分别制订了包括首问负责制、限时办结制、岗位责任制等12项制度的《南宁市江南区机关效能建设若干制度》和《南宁市江南区机关效能建设过错责任追究处理办法（试行）》，并分别制作成小册子，分发到每个机关干部手中，方便大家学习。各级各部门各单位积极开展学习培训活动，通过广泛深入的学习培训，城区各机关干部加深了对“三项制度”的理解，提高了认识，减少了制度执行过程中的偏差。

    （二）创新方式，健全完善首问负责制，强化机关服务意识。

    今年1月份我城区行政审批大厅启动之时就要求进驻大厅的单位办事窗口实行“首问负责制”、“限时办结制”、“一次性告知制度”等制度。自治区颁布三项制度以来，我城区各级机关不断健全完善了首问负责制。为了规范和细化首问负责制，行政审批办事大厅印制了《机关办理事项收件回执》、《机关办理事项取件登记表》等表格投入使用；单位办事窗口在受理群众的申请事项后出具《受理回执单》，在回执单上注明受理窗口、承办人、办理事项名称、受理日期、限时办结日期、投诉电话等。我城区各部门各单位不断创新工作方式，把首问负责制落实到具体工作中。通过实行首问负责制，我城区机关干部的服务意识得到增强，服务态度有了极大改变，对来办事的群众热情接待，态度和蔼，不推诿、不扯皮，达到了便民高效的目的，得到了群众的好评。

    （三）优化流程，全面推行限时办结制度，提高机关行政效率。

    为了更好地贯彻落实限时办结制，我城区本着高效便民的原则，对行政审批事项进行清理，从今年1月份我城区行政审批办证大厅成立以来，认真贯彻执行城区党委、政府的各项规章制度，相继出台了《江南区行政审批办证大厅基本工作制度》、《审批大厅文明规定》等一系列文件，从自身做起从严规范，科学、合理地确定所承办事项的时限，及时督办、办结。按照科学、合理、廉洁、高效的办事原则，要求各单位窗口的专办员认真履行岗位职责，从制度上要求各窗口专办员必须严格遵照相关规定和职责，在规定时限内办结所审批事项。规范办事程序，减少办事环节。各部门各单位结合部门、行业实际制定了相应限时办结的具体做法，尤其是对办事程序进行严格的审核，既要按照法律法规要求，又要结合实际，能减的环节一个不留，必审的环节一个不少，做到减少审批环节，不降低审批标准，保留的审批程序，不刻意提高审批要求，并向社会公示和承诺。如城区教育局在开展对社会力量办学许可审批程序进行审查中，发现需提交筹办和正式设立2次申请，需2次实地考察，而实际上2次申请所要提交的材料大同小异，考察的内容也基本相同，经研究只提交1次正式申请1次实地考察，减少了两个审批环节，缩短办证时间。由于规范了办事程序，城区农机化管理中心对驾驶证审验业务时限由5个工作日缩短为2个工作日，农业机械临时牌证换发、拖拉机延缓报废、农业机械改装等审批事项由5个工作日提速为即时办结。我城区各部门各单位通过对业务流程进行再造，规范办事流程，减少办事环节，优化办事程序，缩短审批时限，提高了工作效率。

    （四）有责必问，严格实行责任追究制度，确保三项制度落实。

    在开展行政效能建设活动中，我城区坚持有责必问，有错必纠，严格实行责任追究制度。我们首先建立分级问责制，使责任追究有法可依，有章可循。今年3月份，我城区制订了《南宁市江南区机关效能建设过错责任追究处理办法（试行）》，明确了机关效能建设过错责任追究的原则和适用范围以及对过错责任追究的方式，同时规定副科级领导由城区纪委、监察局负责问责，科员以下由本部门和所在的党委（党工委）负责问责，报市纪委、监察局后，得到了肯定。各部门各单位也根据城区的要求对责任追究制进行细化，对干部的教育起到了积极作用。我们在城区纪委办公室设立机关效能建设投诉电话，同时，各单位也相应设立机关行政效能建设投诉电话、举报箱。对于群众举报，坚决做到有诉必查、有错必纠，城区单位和个人在工作中违反“三项制度”，不负责任、推诿扯皮、行政不作为、慢作为、乱作为，影响城区机关形象的，要按照《南宁市江南区机关效能建设过错责任追究处理办法（试行）》相关规定，严肃追究当事人和主要领导的责任并通报批评。通过设立机关行政效能建设投诉电话、举报箱等途径，加强对责任追究制的落实。今年以来已对5个违反工作纪律的工作人员进行了问责。通过落实“三项制度”，城区的行政环境不断改善，干部作风进一步转变，办事程序进一步简化，服务质量进一步提高，机关效能进一步得到加强。办证大厅开业四个月以来，共受理审批办证事项11500件，办结11486件，期限内办结率100％。其中：即办件10584件，办结率100％；承诺件916件， 期限内办结率100％， 承诺件提前办结率95.1％。“三项制度”是转变干部作风加强机关行政效能建设的核心制度，贯彻落实“三项制度”是转变干部作风、提高机关行政效能、改善和优化政务环境的可靠保障。我们一定要把“三项制度”作为长效机制坚持下去，进一步规范机关行政行为，推动依法行政，提高办事效率和服务质量，优化发展环境，推动我城区经济又好又快发展。

    二、深入学习贯彻自治区和南宁市落实“三项制度”工作交流电视电话会议精神，把作风效能建设活动引向深入。

    5月23日、31日，自治区、南宁市分别召开落实“三项制度”工作交流电视电话会。自治区和南宁市都要求以建立完善首问负责制、限期办结制和责任追究制等三项制度为突破口推进行政效能建设，以推进依法行政和强化行政审批制度改革为重点推进行政管理体制改革和创新，着力建设作风效能建设的长效机制。各级各部门各单位要认真学习贯彻自治区、南宁市落实“三项制度”工作交流电视电话会议精神，统一思想，突出重点，抓好落实。当前,要着重抓好以下几个方面的工作：

    （一）把深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神同当前转变干部作风加强机关行政效能建设活动结合起来。要通过学习胡锦涛总书记在今年全国“两会”期间参加广西代表团审议时作的重要讲话精神，进一步弄清中央领导同志对广西沿海作出的指示、提出的要求有什么重大意义？建设新高地和发展新一极的内涵是什么？怎样做才能建设成为经济新高地和发展新一极，结合我城区实际，认真研究如何服务于建设新高地和发展新一极这个大局，加紧制定加速推进建设经济新高地和发展新一极的实施方案和工作措施，建立起一套适应新形势、新任务、新要求的新的工作机制。要认真分析和思考面对建设经济新高地和发展新一极的新形势新任务新要求，我们的工作效率、工作机制适应了没有，又该如何改变？比如，发改局如何建立新机制加快推进项目建设？招商部门如何建立新机制扩大招商引资，等等。要把学习胡锦涛总书记讲话精神激发出来的热情和干劲转化为加速发展的强大动力，推动我城区又好又快的发展。

    （二）深入开展主题实践活动，以实际行动转变干部作风。各级各部门各单位要深入开展 “创新促发展”活动、“干部驻村担任社会主义新农村建设指导员”活动、“服务社区办实事好事”活动、“察民情、解民忧、创和谐”活动、“机关效能大家评”、“百场现场办公会”活动等主题实践活动，使转变干部作风加强机关行政效能建设活动成为服务基层、为群众办实事好事、促进工作的具体行动。要大力挖掘开展主题实践活动的好做法、好经验，通过典型引路、宣传推广，促进实践活动扎实有效开展。

    （三）认真落实“三项制度”。要加强对“三项制度”的学习培训工作，增强贯彻实施“三项制度”的自觉性和主动性。要结合本城区本部门本单位的实际，制定落实“三项制度”的具体实施办法和有关配套制度，使“三项制度”更具体化和更具有可操作性。要建立健全服务窗口，完善服务窗口职能。要对经清理后保留的行政事项科学编制办理事项流程，明确行政事项的办理机构、责任岗位、办理流程和办理时限，压缩机关内部运转时间，实现机关工作的提速增效。要加强各部门之间、机关服务窗口和机关内设机构之间、各岗位之间的协调配合，完善协调机制，确保行政办理事项流程的不断优化。

    （四）抓紧清理行政审批项目和行政事业性收费。各级各部门要认真落实自治区人民政府关于进一步清理行政审批项目的通知和关于全面清理整顿行政事业性收费的通知精神，切实解决行政审批项目过多、时间过长、审批效率低下和行政事业性收费项目过多，收费标准过高的问题。

    （五）切实理顺部门职能关系，推进行业协会、中介组织与行政职能部门彻底脱钩。各级各部门要按照自治区人民政府有关通知的要求，认真理顺部门职能，解决部门权责不清，部门内设机构设置不合理，造成投资者和群众办事难，机关办事效率不高的问题。

    （六）加快推进政务服务中心建设，全面推进政务公开。我城区是南宁市率先把行政许可项目统一进入行政审批大厅审批县区之一，我们要进一步完善政务服务中心，规范运作，明确工作职责，规范管理，保证办证大厅的规范、高效和有序运行。要严格政务公开制度，扩大政务公开范围，规范政务公开内容；丰富政务公开形式。要把涉及群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，进一步构建“务实、为民、清廉”的政府工作新格局。

    （七）推进依法行政，规范行政行为。要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，深化行政执法体制改革。重点是落实行政执法责任制，理顺行政执法主体，规范行政执法行为，加强监督约束，相对集中行使处罚权，切实解决乱收费、乱罚款等执法不严、执法不公、执法腐败等问题。

    （八）积极开展行政效能监察，认真抓好责任追究。我城区设立机关效能建设投诉中心，各单位也相应设立机关行政效能建设投诉电话、举报箱。要认真受理群众投诉，严格实行责任追究制，对行政不作为、乱作为的行为，发现一起，处理一起，决不姑息。

    （九）加强机关绩效考评，不断提高机关干部素质。要研究制定绩效考评细则,结合实际积极探索机关绩效考评办法，采取指标考核、公众评议、察访核验和考核结果运用等方法，对机关绩效进行考评，建立机关绩效考评的长效机制。同时，广泛开展争创学习型、创新型、服务型、诚信型、廉洁型“五型”机关和学习好、服务好、绩效好、形象好、作风好“五好”干部活动，加强对干部的教育培训，不断提高干部思想素质和业务工作能力，保证机关干部正确履行岗位职责。

    三、切实加强组织领导，确保集中整改阶段的工作取得实效

    我城区从4月2日转入集中整改阶段，至今已两个月了。集中整改阶段是作风效能建设见实效的关键阶段，做好集中整改阶段的工作，任务艰巨，责任重大。各级各部门务必高度重视，进一步加强领导，强化指导，落实责任，真正把这一阶段的工作抓紧抓实，抓出明显成效。

    （一）提高认识，落实责任。各级各部门各单位和广大机关干部一定要充分认识做好集中整改阶段工作的重要性和艰巨性，增强紧迫感，按照自治区、市关于整改工作的总体部署和要求，扎实搞好集中整改阶段各项工作，防止走过场、走形式。各级各部门各单位要切实加强组织领导，落实工作责任制，形成齐抓共管的整体工作合力。各级各部门各单位要明确整改责任，对每个需要整改的问题，要求责任到人，任务到人，措施到人。

    （二）突出重点，认真整改。整改活动要围绕优化环境、促进发展的主题，紧紧抓住群众意见比较多、投资者反映比较强烈的重点领域、重点部门、重点行业、重点岗位进行整改。各级各部门各单位要把整改着力点落到解决影响改革发展稳定的重大问题上，落到解决影响群众生产生活的紧迫问题上，落到解决影响招商引资工作的突出问题上，把整改的成效体现到促进各项工作，实现经济社会又好又快发展中去。

    （三）加强指导，抓好督查。各级作风效能办和各项工作的牵头单位，要加强对相关工作的指导，使各项工作按要求推进。要加强对工作中重大问题的研究，提出解决办法，运用研究成果，指导作风效能建设的各项工作。要加强对集中整改工作进展情况的督促检查，采取明查暗访、组织常规性检查和突击性检查等多种形式开展督查工作。特别要对热点难点问题的整改进行跟踪督查。要充分发挥各级效能监察投诉中心和监督员队伍的作用，发挥舆论监督和社会监督的作用，加大对重点问题和投诉件的督办力度，加强责任追究工作，切实做到有诉必理，有理必查，有查必果，务求整改实效。

    （四）强化宣传，树立典型。在整改过程中, 要充分运用各类媒体，大力宣传各级各部门在解决突出问题、落实整改措施、建立长效机制等方面的典型做法和新鲜经验，大力宣传整改中涌现出的先进集体、先进个人，充分发挥先进典型的引导、示范、标杆作用。同时，要及时曝光和通报一批整改工作不力、敷衍塞责的反面案例，发挥反面典型的警示教育作用。要通过召开现场交流会、经验汇报会、座谈会、警示教育反思会等多种形式，不断推动集中整改工作深入开展。

    （五）统筹兼顾，推动发展。各级各部门要把作风效能建设集中整改阶段的工作与抓好经济社会发展的各项工作很好地结合起来，从当前正在做的事情做起，扎扎实实地做好各项经济工作，确保上半年时间过半任务完成过半，确保社会和谐稳定。

    同志们，作风效能建设事关我城区投资环境的改善和政务环境的优化。各级各部门各单位一定要以高度的政治责任感，再接再厉，克难攻坚，按照自治区、市党委政府的部署和要求，创新思路，开拓进取，扎实工作，努力实现作风效能建设的预期目标，为推动我城区经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！